鹽政辦發(fā)〔2020〕23號

鹽城市人民政府辦公室

關于印發(fā)推動地方和農場聯(lián)動發(fā)展意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《關于推動地方和農場聯(lián)動發(fā)展的意見》經(jīng)市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希結合實際，認真組織實施。

特此通知。

鹽城市人民政府辦公室   

2020年5月25日   

（此件公開發(fā)布）

關于推動地方和農場聯(lián)動發(fā)展的意見

為進一步強化農場與地方合作，發(fā)揮農場的引領帶動作用，促進我市農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，現(xiàn)就推動地方與農場聯(lián)動發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真落實省、市農村工作會議部署要求，有效整合地方和農場優(yōu)勢資源、資產、資本，通過政策的引導，市場化的機制，專業(yè)化的機構，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推動地方與農場聯(lián)動發(fā)展，加深場地之間、農場之間的合作，推動生產、加工、流通、貿易、投資、品牌、保障等各個環(huán)節(jié)更深層次的聯(lián)合、聯(lián)盟和聯(lián)營，合理共享配置市場各種要素，提高持續(xù)盈利能力，實現(xiàn)鹽城農業(yè)轉型升級，提升鹽城農業(yè)綜合競爭力。

（二）總體目標

地方和農場聯(lián)動發(fā)展機制全面建立，場地生產經(jīng)營一體化水平顯著提升，農場基礎設施建設和發(fā)展環(huán)境進一步改善，全市農業(yè)農村活力進一步激發(fā)。滬屬、省屬國有農場與周邊區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)、社會管理和公共服務共享共建水平得到明顯提高，資源配置進一步優(yōu)化，場地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成；市屬國有農場對現(xiàn)代農業(yè)的示范引領作用進一步提升；縣屬小農場的生產經(jīng)營活力提升，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高，職工權益得到有效保障。到2023年，場地聯(lián)合共建5-6個優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群，共創(chuàng)5個省級以上農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，共建10個以上市級現(xiàn)代農業(yè)示范園，每個國有農場圍繞優(yōu)勢資源，在鹽城建設1個規(guī)模農產品加工基地或物流基地。

二、工作重點

（一）推動統(tǒng)籌規(guī)劃建設

統(tǒng)籌進行規(guī)劃布局。加強國土空間規(guī)劃及用地計劃保障，國有農場所在縣（市、區(qū)）在編制國土空間規(guī)劃時，實行規(guī)劃編制管理全覆蓋，將農場范圍納入所在縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃，并征求農場意見，統(tǒng)籌考慮國有農場發(fā)展需求，合理布局。鼓勵駐鹽農場單獨編制鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，所涉各項規(guī)劃指標納入所在縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃指標范疇統(tǒng)一管理。

同步建設基礎設施。統(tǒng)籌規(guī)劃農場與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設，重點改善農場道路、水利、通信等方面的基礎設施條件。加快農場電網(wǎng)改造、光伏發(fā)電、風力發(fā)電、自來水管道改造、天然氣管道改造、污水處理中心建設、道路完善提升和農場公交班車線建設等場地合作項目的實施。將農場居民的飲水、用水與所在縣（市、區(qū)）的縣級自來水對接，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，切實改善農場生產生活條件。

（二）推動土地高效利用

穩(wěn)步提高糧食產能。充分發(fā)揮國有農場機械化、智能化水平高的優(yōu)勢，支持國有農場繼續(xù)提升自身糧食產能，提升對周邊的輻射帶動能力，支持地方農業(yè)企業(yè)和種植大戶到農場發(fā)展農業(yè)種植、種子預約繁育及回收等項目。對納入我市農業(yè)產業(yè)統(tǒng)計的農場，當年經(jīng)統(tǒng)計認定的糧食總產增加超3%的，各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)卣呓o予一定的獎勵。

鼓勵發(fā)展高效設施農業(yè)。支持農場圍繞資源條件和市場需求，增加農業(yè)設施投入，發(fā)展高效設施農業(yè)，提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，提升土地利用率和產出率；支持農場到地方流轉土地，發(fā)展高效設施農業(yè)；鼓勵鹽城本地生產經(jīng)營者到農場承租土地發(fā)展高效設施農業(yè)。對符合縣（市、區(qū)）整體規(guī)劃和產業(yè)政策的高效設施農業(yè)項目，享受所在縣（市、區(qū)）高效設施農業(yè)的政策支持和補助。

推動土地指標的置換。支持農場實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤及工礦廢棄地復墾，所產生的規(guī)劃空間和用地指標優(yōu)先保障農場發(fā)展的需求，節(jié)余指標根據(jù)相關規(guī)定流轉到所在縣（市、區(qū)）域內使用，縣（市、區(qū)）按照不低于區(qū)域內實施增減掛鉤及工礦廢棄地復墾的政策予以補助。支持農場開展國土空間全域綜合整治，實施田、水、路、林、村的綜合整治，優(yōu)化永久基本農田布局，統(tǒng)籌安排生產、生態(tài)空間。

（三）推動農業(yè)科技創(chuàng)新

鼓勵建設農業(yè)科技園區(qū)。發(fā)揮國有大型農場土地規(guī)模優(yōu)勢，對照省級農業(yè)科技園建設標準，加快建設高產高效綜合技術示范基地，加快推進農場科技基礎建設和科技要素集聚工作，進一步完善農場基礎設施、提升科技水平、布局科技服務和研發(fā)平臺、培育農業(yè)科技型企業(yè)，爭創(chuàng)省級農業(yè)科技園。對被認定為省級科技園的農場由所在縣（市、區(qū)）根據(jù)相關政策給予獎勵。

推動生產標準融合統(tǒng)一。地方和農場聯(lián)合開展農業(yè)生產技術規(guī)程、加工規(guī)程、質量標準等制定，推動農場和地方生產標準融合統(tǒng)一，促進農場農業(yè)科技成果轉化和產業(yè)化經(jīng)營，提升農產品產量和質量。以上海農場為龍頭，輻射大豐、射陽、東臺等沿海地區(qū)及農場，鼓勵按照上海標準開展農業(yè)生產，全面接軌上海市場。

鼓勵深化科研合作。發(fā)揮農場資源集中、環(huán)境閉合、便于多學科、多層次、多元化協(xié)作開展試驗示范推廣的優(yōu)勢，廣泛開展產學研合作。推動農場與本地涉農高校，或與省內外一流高校院所，通過在農場建立技術轉移中心、產業(yè)研究院、研發(fā)中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，借助高校院所培訓場內創(chuàng)新人才隊伍，開發(fā)實用技術和適銷產品，聯(lián)合開展技術攻關和產品研發(fā)，提升全市技術創(chuàng)新能力。

（四）推動農業(yè)一二三產融合

大力發(fā)展精深加工。鼓勵農場根據(jù)產業(yè)特點和發(fā)展實際，積極招引農產品加工企業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，在鹽城市內進行投資建設。對符合條件的農場內農產品加工企業(yè)，積極幫助申報省、市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。對獲評省、市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)享受注冊地所在縣（市、區(qū)）的獎勵政策。對注冊地在我市的農場內農產品加工企業(yè)，當年有設備更新升級投入的，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排產業(yè)發(fā)展專項資金補助，推動企業(yè)加快提升生產加工能力和發(fā)展層次。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流。支持農場建設農產品物流園區(qū)，發(fā)展產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸?shù)绒r產品現(xiàn)代物流設施。所建設施在滿足農場自身需求的前提下，積極與周邊區(qū)域農業(yè)生產企業(yè)發(fā)展農產品加工配送合作項目。鼓勵推進農場接軌大上海、深耕長三角，支持農場在上海等長三角城市建立配送中心、直銷窗口。以上建設項目按照相關政策給予扶持。

大力開展品牌創(chuàng)建。鼓勵農場充分發(fā)揮組織化、產業(yè)化優(yōu)勢，與原料基地建設相結合，加強自主創(chuàng)新、質量管理、市場營銷，打造具有較強競爭力的企業(yè)品牌，支持農場企業(yè)積極申報認證國家綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。鼓勵參加國家、省、市各類農業(yè)品牌征集評選和各類農產品展示促銷等活動，支持農場農產品申報進入國家、省、市級農業(yè)品牌目錄。獲批各類品牌注冊地在鹽城的，同等享受所在縣（市、區(qū)）對各類品牌的獎勵政策。整合農場和地方的優(yōu)勢農產品品牌，共享 “品牌紅利”，提高我市農產品品牌的知名度和市場競爭力。

大力發(fā)展農服產業(yè)。鼓勵農場興辦農業(yè)社會化服務組織，提升服務能力。鼓勵農場內社會化服務組織擴大服務范圍，對農場外區(qū)域開展服務。對社會化服務能力不足的農場，鼓勵周邊社會化服務組織對農場提供服務，開展雙向合作，并給予同等政策補助。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮農場自然景觀、鄉(xiāng)土人文、農業(yè)科技、優(yōu)質農副產品等旅游資源富集的優(yōu)勢，支持農場通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有效整合資源、集聚產業(yè)、提升形象、擴大開放。加強旅游資源普查工作，支持農場對其歷史沿革、自然景觀、產業(yè)特色，人文風情、發(fā)展成果進行調查摸底，登記造冊，梳理歸類；指導農場做好旅游策劃規(guī)劃工作，特別是迭代鄉(xiāng)村旅游產品的打造；支持農場與旅行社、旅游飯店等企業(yè)合作，開展旅游線路產品和特色農副產品營銷，并在項目資金、宣傳促銷、人才培訓等方面全力給予扶持。

（五）穩(wěn)步承接農場社會管理和公共服務職能

全面強化社會管理。積極推動地方和農場的警務合作，加強規(guī)劃對接、制度銜接、網(wǎng)絡聯(lián)接，健全地方和農場公安機關指揮協(xié)同、信息互通、方案對接、力量增援、資源共享等協(xié)作機制，共同打造“合作、開放、共贏”的一體化區(qū)域警務，實現(xiàn)溝通更及時、標準更統(tǒng)一、合作更高效的警務協(xié)作模式，更好地服務地方經(jīng)濟高質量發(fā)展。

統(tǒng)籌安排教育資源。將農場（上海農場除外）區(qū)域的教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、同步推進。按照江蘇省教育現(xiàn)代化考核指標、省義務教育辦學標準和市推進學前教育發(fā)展行動計劃要求落實辦學責任，全面提升各級各類教育質量。

切實優(yōu)化醫(yī)療服務。加強對農場醫(yī)院醫(yī)療質量、醫(yī)療安全和日常服務的監(jiān)管，做好農場在職和退休人員醫(yī)療保障服務工作，全市農場全部納入地方參保，實行屬地管理，參加基本醫(yī)療保險的在職和退休職工，按規(guī)定享受相應待遇，醫(yī)療保障待遇按時足額支付。推動農場醫(yī)院納入地方政府統(tǒng)一管理，與地方醫(yī)院同等對待，予以資金支持，增加投入改擴建醫(yī)療業(yè)務用房，更新醫(yī)療業(yè)務設備。

完善農場職工社會保障。做好社保經(jīng)辦服務工作，推進農場社會保險屬地化管理，實現(xiàn)與周邊區(qū)域享受同等的社會保險經(jīng)辦服務。做好退休人員社會化管理服務的銜接工作，由企業(yè)和退休人員屬地政府統(tǒng)一對接，由所在地政府具體明確企業(yè)退休人員應接收的街道和社區(qū)，實行社會化管理。

改善農場住房條件。對于農場國有土地上的職工危房，可納入屬地的棚戶區(qū)改造（范圍），并爭取國家和省各項棚改稅費減免等優(yōu)惠政策，當?shù)卣趯嵤┡飸魠^(qū)改造安置時，結合當?shù)爻鞘幸?guī)劃、產業(yè)發(fā)展和群眾生產生活需要，科學合理確定安置住房布局，對于進城入鎮(zhèn)后符合當?shù)亟?jīng)濟適用房和公租房保障條件的農場職工，可納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/span>

切實加強環(huán)境治理。穩(wěn)步承接農場生態(tài)環(huán)境管理和服務職能，做好農場范圍內環(huán)保宣傳教育，加大生態(tài)環(huán)保方面法律法規(guī)的普法宣傳。做好建設項目審批服務和環(huán)境治理技術指導服務，將農場內各項服務業(yè)納入環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格，對農場實施“差別化”環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，在依法依規(guī)的前提下，最大限度地開展不見面執(zhí)法監(jiān)管，減少對農場正常生產經(jīng)營的干擾，推動農場環(huán)境質量改善。

三、保障措施

（一）全面加強組織領導。建立市統(tǒng)一組織、縣級政府負責、部門協(xié)同服務、農場積極參與、社會各方支持的工作機制，全面分解落實任務，加強溝通協(xié)作，確保場地聯(lián)動發(fā)展取得實效。建立市推動地方和農場聯(lián)動發(fā)展聯(lián)席會議制度，主要職責包括統(tǒng)籌協(xié)調全市農場發(fā)展工作，研究解決地方和農場聯(lián)動發(fā)展的重大問題；研究推動場地合作的重大政策措施、重要事項；督促檢查場地合作有關政策措施的落實情況。聯(lián)席會議由市政府分管市長負責召集，市直各相關單位組成。

（二）形成多元投入機制。堅持市、縣（市、區(qū)）、部門、農場聯(lián)動，整合各地各部門年度專項資金、產業(yè)基金等，用于支持場地聯(lián)動發(fā)展。支持和引導當?shù)剞r場積極向上申報中央和省涉農項目，加大中央和省級涉農專項資金的爭取力度。引導銀行業(yè)金融機構加大對“三農”的信貸支持力度，提高涉農貸款比重。鼓勵和支持農場通過地方農業(yè)信貸擔保服務，獲得周轉資金，降低運營成本。創(chuàng)新運用市場機制吸引各類社會資本投入農場建設。

（三）強化人才隊伍建設。支持農場企業(yè)引進大學生，對在鹽納稅農場企業(yè)引進的人才，社保在鹽繳納的，納入鹽城“515”政策實施范圍內，享受相應的政策補貼。對農場企業(yè)引進的高層次人才，符合鹽城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才申報條件的，可在企業(yè)納稅地申報領軍人才項目，享受人才項目資助。在市級以上重要招聘活動中組織各農場企業(yè)參加，為農場企業(yè)提供招聘信息發(fā)布、招聘攤位安排等服務保障，將農場企業(yè)農業(yè)生產、經(jīng)營等方面的人才納入市鄉(xiāng)土人才培訓范疇，定期組織參加全市人才培訓活動。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會統(tǒng)計。將農場納入全市的農業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計分析，對農場的生產經(jīng)營類型、產量、產值做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，并提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，為農場發(fā)展提供助力。

（五）切實加強宣傳獎勵。大力宣傳場地聯(lián)動發(fā)展的政策，形成全面動員、廣泛參與、求真務實的工作局面。積極培育農場與地方合作方面的典型，及時總結宣傳成功的經(jīng)驗做法。每年底開展場地聯(lián)動發(fā)展先進集體和個人評選，并給予表彰，激勵各方面力量積極支持和參與場地聯(lián)動發(fā)展。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                   2020年5月25日印發(fā)