鹽政辦發(fā)〔2019〕40號

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《鹽城市鎮(zhèn)、街道高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

                         鹽城市人民政府辦公室   

2019年9月16日   

（此件公開發(fā)布）

鹽城市鎮(zhèn)、街道高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見

（試行）

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提高全市鎮(zhèn)、街道規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就鎮(zhèn)、街道高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)工作，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，全面落實中央、省、市新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化決策部署，結(jié)合我市鎮(zhèn)、街道發(fā)展現(xiàn)狀，逐步健全鎮(zhèn)、街道規(guī)劃建設(shè)體系，持續(xù)優(yōu)化鎮(zhèn)、街道功能定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效推動城市、鎮(zhèn)、街道和村莊協(xié)調(diào)聯(lián)動、可持續(xù)發(fā)展，為“強富美高”新鹽城建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、發(fā)展目標

以高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)為抓手，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型發(fā)展格局，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能互補、產(chǎn)業(yè)蓬勃、綠色生態(tài)的美麗宜居鎮(zhèn)、街道?？h（市、區(qū)）內(nèi)鎮(zhèn)、街道基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，普遍達到省定標準，有效服務(wù)周邊農(nóng)村，持續(xù)改善鎮(zhèn)域、街道生產(chǎn)條件、生活環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量?？茖W(xué)確定、合理布局、規(guī)劃建設(shè)縣（市）域副中心，完善改造、提升兩個及以上薄弱鎮(zhèn)、街道，形成上下一體、左右銜接、條塊協(xié)調(diào)的縣域、鎮(zhèn)域良性互動的發(fā)展格局。

三、主要任務(wù)

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)

1．健全國土空間規(guī)劃體系。牢固樹立先規(guī)劃后建設(shè)的理念，按照“多規(guī)合一”要求，制定完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項規(guī)劃等不同層次的規(guī)劃，加強上下級規(guī)劃的配套銜接和同級規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和融合性。

2. 優(yōu)化縣域各鎮(zhèn)、街道布局?？h（市、區(qū)）要加強對縣域范圍內(nèi)各個鎮(zhèn)、街道的布局規(guī)劃研究，對每個鎮(zhèn)、街道的功能定位、發(fā)展方向等作出科學(xué)合理的安排，處理好鎮(zhèn)、街道與主城區(qū)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、街道與街道之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面關(guān)系，推動縣域內(nèi)各鎮(zhèn)、街道形成布局統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、發(fā)展全面均衡的總體格局。

市區(qū)周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)要融入主城區(qū)、實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，要與主城區(qū)發(fā)展方向和功能定位保持一致，要充分利用主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強與中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成分工明確的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮資源優(yōu)勢、適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，同時為市區(qū)提供生態(tài)旅游、休閑度假、生活居住等配套服務(wù)。

縣（市）域副中心原則上位于區(qū)域交通走廊或?qū)ν忾T戶位置，建在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件良好、設(shè)施功能完善的鎮(zhèn)、街道，要以服務(wù)聚人口、帶產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)城融合，全面提升發(fā)展能級，充分發(fā)揮其與縣（市）主城協(xié)調(diào)互補、輻射帶動其他鎮(zhèn)、街道均衡發(fā)展的作用，不斷增強鎮(zhèn)域、街道發(fā)展內(nèi)生動力，積極打造縣（市）新的區(qū)域增長極。

市級以上重點鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元，要走差異化、品牌化、特色化發(fā)展道路，進一步把經(jīng)濟實力做強、特色產(chǎn)業(yè)做大、功能配套做優(yōu)、環(huán)境形象做美，深入推動硬實力、軟實力“雙提升”，不斷增強人口集聚力和綜合承載力，注重發(fā)展生態(tài)宜居功能，加快培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)特色鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游大鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。

一般鎮(zhèn)、街道重在服務(wù)農(nóng)村地區(qū)，要通過完善提升人居環(huán)境和基礎(chǔ)服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。特別是一般鎮(zhèn)、街道中的薄弱鎮(zhèn)、薄弱街道，要重點補齊社會事業(yè)發(fā)展、社會保障、社會治理、商貿(mào)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板，加快達到全市總體發(fā)展水平；區(qū)劃調(diào)整被撤并的原鎮(zhèn)區(qū)要在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做優(yōu)公共服務(wù)功能，優(yōu)化人居環(huán)境，做到小而精、優(yōu)而美。

集鎮(zhèn)規(guī)劃要強化組團意識、緊湊理念，增強內(nèi)部布局的合理性、系統(tǒng)性和集聚性，杜絕在國、省道等主干道、骨干河道沿線規(guī)劃建設(shè)、一字型排開，推動鎮(zhèn)、街道由條狀建設(shè)變成塊狀布局，提高節(jié)約集約效益。

鎮(zhèn)、街道工業(yè)區(qū)要嚴格按照防護隔離標準，與周邊居住區(qū)保持足夠的安全、防護距離，采取景觀綠化、圍擋、水系等方式設(shè)置安全隔離帶。隔離帶內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅。

3．編制鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。各鎮(zhèn)要以縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃為依據(jù)，單獨編制各鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃要側(cè)重實施性，立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色，在市域、縣域的大格局中，審視和謀劃新一輪鎮(zhèn)村發(fā)展的功能定位、目標方向、鎮(zhèn)村體系、產(chǎn)業(yè)選擇、綜合交通、公共配套以及人口和用地規(guī)模等規(guī)劃內(nèi)容，切實把鎮(zhèn)域范圍內(nèi)每一個區(qū)域功能作出明確設(shè)定。

4．完善詳細規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)國土空間規(guī)劃，全面編制詳細規(guī)劃，對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度作出安排，為實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)提供法定依據(jù)。各鎮(zhèn)、街道要組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃，報上一級政府審批，做到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)和農(nóng)村地區(qū)詳細規(guī)劃全覆蓋。詳細規(guī)劃要突出對鎮(zhèn)、街道建筑風(fēng)格、色彩、形態(tài)的引領(lǐng)，既要和諧協(xié)調(diào)，又不千篇一律，讓鎮(zhèn)域更加美觀整治、富有特色。

5．加強鎮(zhèn)城市設(shè)計。在完成縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類推進鎮(zhèn)城市設(shè)計工作。衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域副中心、市級以上重點鎮(zhèn)要側(cè)重對鎮(zhèn)域主要出入口、中心商貿(mào)組團、行政服務(wù)區(qū)、近期規(guī)劃建設(shè)的生活組團、街景和濱河空間等重要節(jié)點和重點地塊開展城市設(shè)計，強化對重要節(jié)點、景觀走廊、開敞空間的規(guī)劃控制，著力塑造良好的空間形態(tài)，做到建筑風(fēng)格、歷史文化與生態(tài)環(huán)境融合相生，形成特色鮮明、獨具風(fēng)格的標識。一般鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，注重歷史和生態(tài)內(nèi)涵的挖掘，保護好原有的街巷肌理，充分體現(xiàn)地域特征和階段特色。

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1．構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，結(jié)合鎮(zhèn)、街道功能定位和發(fā)展目標，構(gòu)建布局合理、分工明確、錯位發(fā)展、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成特色農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)濟、先進制造等為節(jié)點的綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷增進周邊群眾就業(yè)、帶動群眾致富。

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)，嚴格按照《加快推進全市工業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整管理整合提升工作的指導(dǎo)意見》要求進行撤并整合、優(yōu)化提升，市級以上工業(yè)園區(qū)之外原則上不再新增工業(yè)用地，嚴禁在園區(qū)外、河道、公路等沿線點狀供地布局工業(yè)項目。支持引導(dǎo)鎮(zhèn)、街道全面清理低效廠房、閑置土地、僵尸企業(yè)，盤活利用存量資源資產(chǎn)，加強與市級以上工業(yè)園區(qū)以及科研院所的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，并在資金、收益、用地、規(guī)費等方面給予適當扶持，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為可持續(xù)發(fā)展騰出空間。

3．提升商貿(mào)服務(wù)水平。規(guī)劃人口達到3萬人的鎮(zhèn)、街道，應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)集中式商業(yè)中心或商業(yè)綜合體。商業(yè)配套服務(wù)宜臨休閑廣場、綠化景觀、濱河空間和公共服務(wù)中心布置，迅速形成鎮(zhèn)、街道中心商務(wù)組團。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等與民生密切相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)一批便利店、藥店、儲蓄郵政、家政服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施，提升居民購物消費便利度和生產(chǎn)生活舒適度。

（三）提高建設(shè)品質(zhì)

1. 堅持有序建設(shè)。優(yōu)先完善老鎮(zhèn)區(qū)、街區(qū)功能配套，科學(xué)規(guī)劃新鎮(zhèn)區(qū)、街區(qū)建設(shè)布局，保護、修復(fù)和提升歷史建筑、人文景觀、傳統(tǒng)街巷，促進新老鎮(zhèn)區(qū)、街區(qū)融合發(fā)展。加強有機更新和棚戶區(qū)改造力度，根據(jù)人口規(guī)模和發(fā)展水平，適度有序地以房地產(chǎn)開發(fā)模式，提高鎮(zhèn)區(qū)、街道建設(shè)品質(zhì)和管理水平。

2. 完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快道路交通提檔升級，優(yōu)化骨干道路、干線公路、農(nóng)村公路、公共交通、城鄉(xiāng)客貨運輸?shù)染C合交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)內(nèi)暢外達。加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理率達到75%以上。加快生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，全面提升生活垃圾的減量化、資源化和無害化水平。加快天然氣供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)管道燃氣普及率達50%以上。加快鞏固提升集中供水設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域供水入戶率達到100%，建成從源頭到龍頭的飲水衛(wèi)生安全體系。

3. 健全公共服務(wù)設(shè)施。鎮(zhèn)、街道嚴格按照省“十三五”基本公共服務(wù)清單和基層基本公共服務(wù)配置以及鹽城市鄉(xiāng)村基本設(shè)施配套標準，完善提升與鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)綜合服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場等基本公共服務(wù)配套設(shè)施（配置標準見附件）。

（四）抓好日常管理

1. 加強隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要建立健全鎮(zhèn)、街道規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，不斷充實城市管理、環(huán)衛(wèi)保潔、設(shè)施維護、執(zhí)法檢查等專業(yè)化隊伍，配齊配全環(huán)衛(wèi)機械、作業(yè)車輛等必要的設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一監(jiān)管標準，嚴格考核獎懲，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)全過程、全領(lǐng)域、全覆蓋管理，不斷提高管理水平和質(zhì)量。

2．實施精細管理。以城鎮(zhèn)管理“十沒有、二十有”為標準，以農(nóng)村人居環(huán)境“四治理、四提升”為抓手，有機結(jié)合改善農(nóng)民住房條件等工作，系統(tǒng)推進鎮(zhèn)容街貌、環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)服務(wù)、消防安全、防災(zāi)避險、交通秩序等執(zhí)法檢查、專項整治和日常維護工作，不斷提高鎮(zhèn)、街道建設(shè)標準和精細化管理水平，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

3．注重塑造特色。加強特色風(fēng)貌建設(shè)和歷史文化資源保護傳承，因地制宜優(yōu)化鎮(zhèn)、街道房屋、街巷風(fēng)格設(shè)計，保護好核心歷史街區(qū)、文物建筑、古樹名木和有價值的傳統(tǒng)民居，支持有條件的鎮(zhèn)、街道打造1-2個以傳統(tǒng)建筑、歷史文化為主題的特色鎮(zhèn)區(qū)、街區(qū)，積極爭創(chuàng)宜居小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)等示范鎮(zhèn)、街道。

四、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要成立高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）政府（管委會）主要負責(zé)人任組長，按照新發(fā)展理念，統(tǒng)籌負責(zé)縣、鎮(zhèn)、街道規(guī)劃建設(shè)管理工作，對鎮(zhèn)、街道規(guī)劃要逐個審查、逐個修改完善，對正在實施的規(guī)劃要組織評估、明確意見，并在新一輪縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制、調(diào)整中予以落實。

（二）加大財政投入。各縣（市、區(qū)）要加大對鎮(zhèn)、街道規(guī)劃建設(shè)管理的財政投入，探索建立合理的投入分擔及轉(zhuǎn)移支付機制。要拓寬資金渠道，綜合運用新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)資金、PPP模式等政策措施，積極吸引、鼓勵支持社會資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、金融機構(gòu)等參與鎮(zhèn)、街道規(guī)劃建設(shè)管理工作。

（三）健全推進機制。市各相關(guān)部門要將鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)相關(guān)工程項目納入部門年度工作計劃進行重點扶持，做到資源傾斜、合力共建、分類考核。各縣（市、區(qū)）作為責(zé)任主體、各鎮(zhèn)和街道作為實施主體，要嚴格按照批準的國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，建立規(guī)劃建設(shè)管理項目庫，制定年度實施計劃，做到壓茬推進、滾動實施，切實以高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展。

附件：鹽城市鎮(zhèn)（街道）公共配套設(shè)施設(shè)置標準.doc

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室              2019年9月20日印發(fā)