鹽政辦發(fā)〔2020〕10號

鹽城市人民政府辦公室

關于印發(fā)2020年鹽城市農貿農批市場建設

工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
    《2020年鹽城市農貿農批市場建設工作方案》已經(jīng)市政府第45次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
    特此通知。

鹽城市人民政府辦公室   

2020年3月6日   

（此件公開發(fā)布）

2020年鹽城市農貿農批市場建設工作方案

為進一步提升我市農貿市場、農產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱農貿農批市場）建設與管理水平，消除安全事故隱患，更好地滿足人民群眾“便捷、舒適、安全、放心”的生活需求和建設“強富美高”新鹽城的需要，根據(jù)商務部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》、《農產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》（GB/T19575-2004）規(guī)定，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的監(jiān)管作用，增強農貿農批市場公益性功能，按照“升級改造一批、關閉拆除一批、新建補充一批”的工作思路和開展農貿農批市場安全專項整治的要求，補齊短板、完善功能、提升品質、消除安全隱患，全面提高我市農貿農批市場建設與管理水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、目標任務

按照“屬地管理、分類指導、整體推進”的原則，力爭用一年的時間，使全市農貿農批市場建設達到商務部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》、《農產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》和《鹽城市區(qū)農貿市場建設規(guī)范標準》等要求，為人民群眾提供一個便捷、舒適、實惠、放心的消費場所。

（一）升級改造。對全市存在基礎設施陳舊、環(huán)境衛(wèi)生差，存在生產(chǎn)安全、環(huán)保安全隱患的農貿農批市場進行升級改造。2020年計劃對全市29個農貿市場實施改造，對47個農貿市場、2個農產(chǎn)品批發(fā)市場實施提檔升級。

（二）新建補充。各地對不符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、存在生產(chǎn)安全、食品及環(huán)保安全隱患、占道經(jīng)營等問題的大棚農貿市場進行整改，整改仍達不到要求的依法關閉拆除，并根據(jù)廣大居民的生活需求就近移建；對已建成小區(qū)配套不足區(qū)域新建補充農貿市場。2020年全市計劃新建20個農貿市場、3個農產(chǎn)品批發(fā)市場。

三、工作要求

（一）科學規(guī)劃布局。全市農貿農批市場布點應按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，結合市場發(fā)展現(xiàn)狀、城市建設管理實際以及人民群眾生活需求，各地應合理布局、科學規(guī)劃。

（二）統(tǒng)一標準建設。全市新建、改造、提升農貿農批市場應嚴格按照商務部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》、《農產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》、《鹽城市區(qū)農貿市場建設規(guī)范標準》執(zhí)行，建設形態(tài)應以磚混結構或鋼結構為主，場內布局、公共衛(wèi)生、污水排放、通風照明、供電供水、食品安全、消防安全等設施應符合相關標準和規(guī)定，做到干濕分開、生熟隔離、配套齊全、整潔美觀、安全環(huán)保。2020年全市新建、改造、提升的101個農貿農批市場及今后再建的農貿農批市場，不再設立活禽交易宰殺區(qū)域；對沒有納入2020年改造、提升的農貿農批市場，將市場內活禽宰殺區(qū)域逐步改造成售賣光禽或其他商品交易區(qū)域。

（三）規(guī)范經(jīng)營管理。農貿農批市場規(guī)范化管理要落實屬地管理，責任到人，遵循設施改善與管理提升相統(tǒng)一，日常監(jiān)管與綜合考核雙驅動的要求，各縣（市、區(qū)）政府和市有關部門要強化監(jiān)管，督促市場開辦者按照相關法規(guī)做好市場交易秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、肉菜溯源等方面的責任落實，指導屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市場開辦者將市場管理納入制度化、法制化、常態(tài)化軌道。

（四）增強公益性功能。積極引導市內外國有、集體企業(yè)采取兼并、重組等方式，參與農貿農批市場新建、改造、升級工作，通過國有獨資、控股等形式，不斷提高全市農貿農批市場公益性功能，履行保供、穩(wěn)價、安全、環(huán)保等社會公共事務。

（五）提升智慧化能力。不斷推廣信息系統(tǒng)在農貿農批市場運用，提高市場現(xiàn)代化管理水平。新建、改造、提升農貿農批市場應接入互聯(lián)網(wǎng)光纖專線，配用智能雙屏稱重收銀一體稱，啟用開放的多業(yè)態(tài)智慧收銀系統(tǒng)，支持支付寶、微信、銀聯(lián)卡刷卡、現(xiàn)金等多種收付形式，更加方便城鄉(xiāng)居民。

四、職責分工

各縣（市、區(qū)）政府及市有關部門應當按照各自職能加強農貿農批市場新建、改造、升級工作的協(xié)調推進。

（一）農貿農批市場實行屬地負責制。各縣（市、區(qū)）政府負責制定轄區(qū)內農貿農批市場新建、改造、升級計劃與實施辦法，出臺相關推進政策措施；督促市場開辦者或所有者抓好市場新建、改造、升級推進工作，明確專職領導，落實專職人員，并將任務分解到位、責任到人，確保2020年農貿農批市場新建、改造、升級任務如期完成。

（二）市商務局負責編制《2020年鹽城市農貿農批市場建設工作方案》、《鹽城市農貿農批市場新建、改造、升級工作驗收辦法》，審核市區(qū)農貿農批市場新建、改造、升級方案，牽頭組織協(xié)調、指導、督查、考核驗收、年度預算編制和信息公開等工作。

（三）市市場監(jiān)督管理局負責指導屬地市場監(jiān)督管理部門依法做好農貿農批市場交易行為的監(jiān)督管理工作，對市場經(jīng)營者違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定的行為進行查處，組織實施農貿農批市場內部食品安全監(jiān)督管理工作，規(guī)范農貿農批市場內食品經(jīng)營許可行為，督促農貿農批市場開辦者和場內食品經(jīng)營者依法履行進貨查驗和索票索證等主體責任，依法查處食品安全違法違規(guī)行為，指導開辦者建立食品安全快速檢測室并按規(guī)定開展上市食品檢測，參與農貿農批市場的布局規(guī)劃。

（四）市城市管理局牽頭負責農貿農批市場周邊市容與環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。督促指導農貿農批市場周邊流動攤販、出店經(jīng)營、亂倒垃圾行為的依法查處和垃圾分類等工作。

（五）市農業(yè)農村局負責農產(chǎn)品溯源體系建設、畜禽產(chǎn)品進入農貿農批市場檢驗、檢疫工作，依法查處各類私屠濫宰行為。

（六）市財政局負責市級獎補資金年度預算安排、資金撥付和監(jiān)督，并組織開展績效評價工作。

（七）市自然資源和規(guī)劃局負責農貿農批市場選址及規(guī)劃審批工作，配合住建部門做好新建小區(qū)農貿市場配建“同步規(guī)劃設計、同步施工建設、同步交付使用”的落實，負責農貿農批市場建設用地的儲備、供應和審批，在地塊出讓時，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出農貿農批市場合理配建指標，納入國有土地使用權出讓合同。支持各地完善農貿農批市場建設用地手續(xù)。

（八）市衛(wèi)生健康委員會負責病媒生物防制工作技術指導，推動農貿農批市場“四害”防制措施貫徹落實。

市發(fā)改委、市公安局、市住房與城鄉(xiāng)建設局等部門按各自職責，共同做好農貿農批市場新建、改造、升級等管理工作。

五、保障措施

（一）提高思想認識。做好農貿農批市場新建、改造、升級工作是確?！懊状?、菜籃子”安全的重要舉措，事關廣大市民的日常生活保障，是全面實現(xiàn)小康的重要衡量指標。各地政府要切實承擔起農貿農批市場新建、改造、升級的主體責任，要統(tǒng)籌安排升級改造計劃、落實目標責任、建立考核督查機制，確保新建、改造、升級任務的完成。商務、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、城管、衛(wèi)健委等相關職能部門要加強對新建、改造、升級工作的協(xié)調、指導，有序推進工作落實。

（二）樹立安全意識。各地對未列入2020年升級改造的農貿農批市場，由屬地政府結合農貿農批市場安全專項整治的要求進行全面排查，對存在的問題應整改到位，杜絕有重大安全生產(chǎn)隱患的農貿農批市場生產(chǎn)經(jīng)營。督促新建、改造、提升的農貿農批市場開辦者與施工單位層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全、建筑施工安全。

（三）加強政策扶持。市財政、各縣（市、區(qū)）財政設立相關專項資金，用于農貿市場建設與管理。對列入新建、改造、升級計劃的農貿市場方案須經(jīng)商務等部門核查通過后組織實施。驗收合格的農貿市場，按有關文件規(guī)定給予資金獎補。對列入專項規(guī)劃的農貿農批市場，優(yōu)先保障土地供應。

（四）強化督查指導。建立農貿農批市場新建、改造、升級督查指導機制，堅持“每月報告、單月會辦、雙月督查、季度通報”的工作要求，按時序推進，確保年度任務圓滿完成。

（五）加大宣傳力度。通過加大對全市農貿農批市場新建、改造、升級工作的典型報道促進示范帶動作用，營造良好的輿論監(jiān)督和全社會共同關心的氛圍，促進全市農貿農批市場新建、改造、升級工作又好又快地落到實處，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

各地農貿農批市場新建、改造、升級的總體方案須經(jīng)各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會審核后報鹽城市商務局，由鹽城市商務局會同市相關部門負責監(jiān)督實施、檢查指導。

附件：2020年全市農貿農批市場建設計劃表
附件

2020年全市農貿農批市場建設計劃表