各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局：
《關于深入推進計量工作的實施意見》已經市政府常務會研究通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2023年12月25日
（此件公開發(fā)布）
關于深入推進計量工作的實施意見
計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動，是關于測量及其應用的科學，是科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、國防建設、民生保障的重要基礎。市委、市政府歷來高度重視計量工作，“十三五”以來我市計量事業(yè)快速發(fā)展，計量在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的推動作用。隨著國際單位制量子化變革推動測量技術規(guī)則與格局重構，計量數字化轉型大勢所趨，經濟社會各領域對精準測量測試需求更加強烈，我市在計量基礎研究、關鍵技術、監(jiān)管能力、機構建設、社會共治等方面還存在短板和不足。為全面提升我市計量能力和水平，開啟計量事業(yè)發(fā)展新征程，根據《國務院關于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）年的通知》（國發(fā)〔2021〕37號）以及《省政府關于深入推進計量工作的意見》（蘇政發(fā)〔2022〕72號），結合我市實際，現就深入推進計量工作提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于計量工作的重要指示精神，深入貫徹實施國務院《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》和《省政府關于深入推進計量工作的意見》，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，大力加強計量科技創(chuàng)新、產業(yè)培育、服務供給和社會共治，全面提升我市現代先進測量能力和水平，充分發(fā)揮計量促進經濟社會高質量發(fā)展的基礎支撐和保障作用，為建設現代化新鹽城提供堅實計量保障。
二、發(fā)展目標
到2025年，我市現代先進測量能力和水平有力提升，計量的科技創(chuàng)新能力和影響力顯著增強，計量在經濟社會各領域的地位和作用日益凸顯，協同推進計量工作的體制機制進一步完善。
（一）計量技術能力水平不斷提升。加強應用型計量技術和數字化計量技術研究，圍繞工業(yè)經濟和民生經濟新建一批計量標準，籌建1個省級計量專業(yè)技術委員會（分會），培養(yǎng)7-8名計量學科帶頭人（行業(yè)專家、領軍人才），打造3-4個計量科技創(chuàng)新團隊。
（二）計量服務保障能力持續(xù)增強。圍繞我市重點產業(yè)建成1個省級產業(yè)計量測試中心，服務先進制造業(yè)企業(yè)250家以上，引導發(fā)展8家左右具有較強競爭力的儀器儀表企業(yè)，培育1家以上具有較強核心競爭力的儀器儀表品牌，民生計量產品的合格率明顯提升。
（三）計量監(jiān)督管理體制更加健全。充分運用大數據、人工智能等現代技術，探索建立新型計量監(jiān)管模式，推動監(jiān)管重點從管器具向管數據、管行為、管結果的全鏈條計量監(jiān)管轉變。全市新建和升級社會公用計量標準45項以上，力爭參與制（修）訂3-4項省級計量技術規(guī)范，強制檢定項目市級及以下建標覆蓋率達95%以上，全市社會公用計量標準滿足社會95%以上的量值傳遞溯源需求。
（四）計量基礎支撐體系更加完善。推動計量惠民工程實施提質增效，培育1個計量惠民示范縣（區(qū)），引導培育1800家以上誠信計量自我承諾示范單位，不斷提升計量的社會共治水平。加強計量文化和科普工作，力爭建設2個以上“計量文化基地”，聘請7-8名“計量文化宣傳大使”。
到2035年，我市的現代先進測量體系、計量科技創(chuàng)新水平大幅提升，部分領域達到省內領先水平。計量監(jiān)管體系更加健全、監(jiān)管能力全面加強。建成符合我市高質量發(fā)展需要的高水平量值傳遞溯源體系和計量測試服務體系，滿足經濟社會發(fā)展需求。
三、加快計量技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展
（一）加強現代先進測量技術創(chuàng)新。充分發(fā)揮我市企業(yè)、科研院所、高校等科技資源優(yōu)勢，建立和完善計量科技創(chuàng)新協作機制，圍繞新能源、汽車、鋼鐵、電子信息、民生等領域的計量創(chuàng)新需求，開展新型量值傳遞溯源技術和方法研究，開發(fā)新型量值傳遞溯源裝置。圍繞我市主導產業(yè)發(fā)展和現代先進測量需求，加強相應計量技術能力建設。鼓勵在重點領域和行業(yè)制（修）訂國家級或省級計量技術規(guī)范，為量值傳遞、溯源及計量監(jiān)管提供技術支撐。
（二）建設高水平計量公共服務平臺。對標全省一流建設市級計量檢定測試機構。搭建產業(yè)計量公共服務平臺，建設江蘇省海上風電裝備產業(yè)計量測試中心，開展前瞻性、定制化、立體化的計量技術服務。立足我市23條重點產業(yè)鏈建設省級計量重點實驗室，建立完善大型計量測試設備共享機制，提高大型測試設備的利用率。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和高校等計量技術資源，創(chuàng)建計量科技創(chuàng)新基地，提升計量技術資源服務能力和產業(yè)支撐能力。
（三）培育壯大儀器儀表產業(yè)。推進儀器儀表相關產業(yè)強鏈補鏈，結合我市實際，培育具有自主知識產權和較強競爭力的儀器儀表企業(yè)和具有核心技術的儀器儀表品牌。加快物聯網、大數據、人工智能等新技術應用，積極推動儀器儀表產業(yè)升級和核心設備自主可控。強化儀器儀表產業(yè)知識產權保護工作，加強與計量技術機構的合作，促進儀器儀表產業(yè)快速發(fā)展。
四、加快推進計量應用和產業(yè)服務
（一）服務主導產業(yè)發(fā)展。圍繞23條重點產業(yè)鏈提升計量檢測能力，建立一批產業(yè)急需的計量標準。采取橫向和縱向聯合攻關的方式，加強關鍵計量測試技術、測量方法研究和裝備研制，為產業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產業(yè)鏈、全壽命周期和具有前瞻性的計量測試服務。
（二）服務數字經濟發(fā)展。加強計量和數字技術深度融合，為發(fā)展數字經濟奠定堅實的測量基礎。圍繞我市產業(yè)數字化轉型和數字產業(yè)化發(fā)展，針對物聯網、大數據、人工智能等數字技術重點領域，加強數字計量基礎設施建設，以量值為核心，結合計量單位的量子化變革，提升數字終端產品、智能終端產品計量溯源能力。
（三）服務交通運輸發(fā)展。面向鐵路、公路、水路等領域重大工程、重大裝備、重要運營線路的計量需求，開展智慧計量技術攻關與先進測量裝備研發(fā)，持續(xù)提升計量對交通運輸的技術保障能力，服務智慧交通建設。加強船舶和港口領域計量保障，提升港口物流效率和安全水平。
（四）服務大眾健康和安全。圍繞醫(yī)療機構、疾病預防、生物醫(yī)藥、診斷試劑、可穿戴設備等開展計量測試服務。加強體育設施和器材計量測試技術研究，促進體育產業(yè)高質量發(fā)展。完善自然災害防御計量保障體系，提高防災、減災、救災計量能力。加大危險化學品、建筑施工等公共安全領域關鍵計量測試技術應用力度，提高安全監(jiān)督管理水平。
（五）服務綠色低碳發(fā)展。推動計量服務支撐碳達峰、碳中和目標實現，建立碳計量檢測裝置，為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。強化重點排放單位的碳計量要求，推進碳評估、碳計算向碳計量轉變，逐步實現排放數據的準確、可靠、可信。推進能源資源和環(huán)境計量服務能力建設，加大計量數據利用力度，服務綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
五、加強計量服務能力建設
（一）建立滿足經濟社會發(fā)展需要的量值溯源傳遞體系。加強計量標準建設的統籌規(guī)劃，構建科學、高效、開放、靈活的量值傳遞溯源體系，新建和升級45項社會公用計量標準。發(fā)揮法定計量技術機構的引領作用，圍繞經濟社會發(fā)展及計量應用需求，建立支撐公平貿易、安全生產、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、生命健康、先進制造等領域的社會公用計量標準，確保持續(xù)穩(wěn)定為社會提供基礎性、公共性量值傳遞與溯源服務。實施社會公用計量標準體系動態(tài)管理，不斷滿足產業(yè)升級和經濟社會發(fā)展的需求。
（二）提升法定計量技術機構公益性保障能力。著眼可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定、持續(xù)、全額保障強制性檢定工作和社會公用計量標準建設，保持全市量值傳遞溯源體系特別是縣級技術機構穩(wěn)定運轉，為技術機構正常開展公益性工作及時解決工作困難，加強計量專業(yè)技術人員隊伍的建設，確保法定計量技術機構的公益性和獨立性。落實法定計量技術機構量值傳遞溯源體系建設主體責任，確保社會公用計量標準準確可靠、穩(wěn)定有效，確保強制檢定工作有序順暢。
（三）加快促進現代先進測量技術服務業(yè)發(fā)展。培育和壯大專業(yè)化測量技術服務市場，提升現代先進測量服務業(yè)的競爭力，構建多元開放的測量服務新格局。推進各級計量技術機構改革運行機制，提升服務能力。規(guī)范各類測量服務市場行為，探索建立信用第三方評價制度，促進測量服務業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
（四）推進計量支撐質量基礎設施一體化發(fā)展。推動計量與標準、檢驗檢測、認證認可領域相關技術規(guī)范和標準的相互參考借鑒和共享共用。發(fā)揮計量在質量基礎設施一站式服務平臺的基礎作用，開展質量基礎設施協同服務及應用示范創(chuàng)新，在重點行業(yè)和領域形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術解決方案，為經濟社會高質量發(fā)展提供一體化基礎支撐服務。
（五）建立現代計量人才隊伍。加大計量人才培養(yǎng)力度，提升計量隊伍的監(jiān)管能力和業(yè)務水平。依托產業(yè)計量測試中心、重點實驗室等平臺，打造具有行業(yè)特色的計量科技創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有全省乃至全國科技前沿水平的高層次計量人才。做好注冊計量師職業(yè)資格管理，推進注冊計量師職業(yè)資格與工程教育專業(yè)認證、職稱、職業(yè)技能等級、職業(yè)教育學分銀行等制度有效銜接。探索計量技術機構建立首席計量師、首席工程師等聘任制度。開展計量職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)一線計量檢定校準操作能手。
（六）提升企業(yè)計量管理體水平。實施企業(yè)計量能力提升行動，引導企業(yè)建立完善與其科研、生產、經營相適應的計量管理制度和計量測試保障體系。鼓勵企業(yè)加強計量標準能力建設，采用先進測量技術，通過測量管理體系認證，實現對生產過程的精準控制和計量科技數據的有效應用。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)建立完善產業(yè)鏈量值保證體系，全面提升產業(yè)鏈企業(yè)計量保證能力。支持企業(yè)增加計量設備投入，對企業(yè)新購置的計量器具和專用測量設備，符合國家有關規(guī)定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。
六、加強計量監(jiān)管效能建設
（一）強化民生計量監(jiān)督管理。實施計量惠民工程，加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等相關計量基礎設施建設，提升民生計量保障能力。面向精準醫(yī)療、可穿戴設備、體育健身、養(yǎng)老等民生領域，完善相關計量保障體系，夯實高品質生活的計量基礎。圍繞貿易結算、安全保護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領域的計量監(jiān)管需求，加強計量器具強制檢定能力建設。持續(xù)開展對集貿市場、加油站、餐飲業(yè)、商店和眼鏡店等的專項監(jiān)督檢查，加強對定量包裝商品的計量監(jiān)督。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化鄉(xiāng)村民生計量保障，加大對涉農物資的計量監(jiān)管，推動計量技術服務向鄉(xiāng)村延伸。
（二）創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式。充分運用大數據、人工智能等技術，積極探索以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管，通過器具智能化、數據系統化，建立智慧計量監(jiān)管平臺和數據庫，打造新型智慧計量監(jiān)管體系。鼓勵計量技術機構建立智能計量管理系統，推動設備的自動化、數字化改造，打造智慧計量實驗室。推廣智慧計量理念，支持產業(yè)計量云建設，推動企業(yè)開展計量檢測設備的智能化升級改造，提升質量控制與智慧管理水平，服務智慧工廠建設。
（三）推進誠信計量體系建設。建立以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充的誠信計量管理模式。在商業(yè)、服務業(yè)等領域全面開展誠信計量行動，強化市場經營主體責任，推行經營者誠信計量自我承諾，做到自我約束、自我示范，營造信用為本、自覺自律的計量環(huán)境。培育“計量惠民示范縣（區(qū)）”，建立市場主體計量信用記錄，不斷提升計量的社會共治水平。
（四）加強計量執(zhí)法體系建設。加強計量執(zhí)法協作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯動機制。嚴厲查處打擊制造、銷售、使用帶有作弊功能計量器具和凈含量嚴重失準等違法行為，嚴厲打擊偽造計量數據、出具虛假計量證書和報告的違法行為。加強計量業(yè)務監(jiān)管與綜合執(zhí)法的銜接，推進信息共享，提升執(zhí)法效率。加強計量執(zhí)法隊伍建設，提升計量執(zhí)法裝備水平。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以獎勵。
七、加強保障體系建設
（一）加強組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導，把黨的領導貫穿于計量工作全過程。各地要把計量事業(yè)發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施有效銜接，明確計量發(fā)展重點，分解細化目標任務，強化工作責任落實，定期聽取計量工作情況匯報，加強計量工作統籌協調，及時解決計量事業(yè)發(fā)展中的困難問題，確保各項任務落到實處。
（二）加大財政保障和政策支持。各地要制定有效政策，將公益性計量工作所需經費納入本級財政年度預算，保障法制計量監(jiān)督開展和量值傳遞溯源體系有效運行。充分發(fā)揮現有財政專項資金對計量能力建設的引導作用，加大對發(fā)揮公益性作用的計量公共服務平臺、產業(yè)計量測試中心、計量惠民工程的支持，提升計量對經濟社會發(fā)展的支撐能力。各行業(yè)主管部門要加強對計量重大項目、計量創(chuàng)新平臺、計量科技成果轉化的支持。鼓勵社會各方采取多元化融資方式，引導社會資金參與現代先進測量技術研發(fā)、計量關鍵技術成果轉化、現代先進計量器具、設備研發(fā)和應用服務。
（三）加強宣傳和文化建設。結合“世界計量日”宣傳活動，聚焦群眾關心和社會關注的問題，大力宣傳計量促進經濟社會發(fā)展重要作用，推動計量宣傳通俗化、制度化。通過開設計量科普講座等形式推動計量走進中小學校園，鼓勵有條件的計量技術機構建立“實驗室開放日”活動。發(fā)掘計量文化資源、加強計量文化建設，聘請計量文化宣傳大使，做好計量文化和科普資源收集、整理、保護等工作。積極培育和弘揚新時代計量精神，選樹計量先進典型，增強新時代計量工作者的榮譽感和使命感。
（四）加強檢查和考核評估。加強計量工作績效考核，將公益性計量工作情況作為市質量工作考核重要內容，加強督促檢查，確保取得實效。發(fā)揮計量工作聯席會議制度作用，構建統一協調、運行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局。市場監(jiān)管部門要會同有關部門加強對本意見落實情況跟蹤監(jiān)測，2025年底前對本意見的貫徹落實情況進行中期評估，在此基礎上總結推廣典型經驗做法，提出下一階段計量發(fā)展的目標和重點任務，重要情況及時報告。
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