各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管 委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2025—2027年）》已經市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室

2025年4月27日

鹽城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃

（2025—2027年）

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村全面振興，促進經濟社會發(fā)展，根據(jù)國家和省有關部署要求，結合我市實際，制定《鹽城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2025—2027年）》。

一、總體目標

堅持政府引導、產業(yè)支撐、政策扶持、服務保障并舉，打造“鹽續(xù)鄉(xiāng)情 城就夢想”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作品牌，推動鹽城籍在外人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到2027年實現(xiàn)“532”目標：組織各類培訓50萬人次，新增就業(yè)崗位30萬個，促進返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)20萬人。

二、重點任務

（一）實施返鄉(xiāng)就業(yè)拓崗擴容行動

1．堅持就業(yè)優(yōu)先。落實就業(yè)影響評估機制，在制定重大產業(yè)政策、實施重大項目和推進“智改數(shù)轉網聯(lián)”等過程中，強化部門聯(lián)動協(xié)同，同步開展崗位開發(fā)和失業(yè)風險評估，優(yōu)先支持開發(fā)就業(yè)崗位多或對失業(yè)風險影響小的產業(yè)和項目。在交通水利、公共設施、高標準農田、人居環(huán)境整治等領域基礎設施建設中，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)人員和當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。〔責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會；以下內容均需各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會落實，不再列出〕

2．開拓就業(yè)崗位。增強第一產業(yè)就業(yè)吸附力，發(fā)展“農業(yè)+”新業(yè)態(tài)，助力農業(yè)產業(yè)補鏈強鏈，培育龍頭企業(yè)和新型經營主體，培樹特色品牌，新增就業(yè)崗位5萬個以上。增強第二產業(yè)就業(yè)支撐力，實施先進制造業(yè)促就業(yè)計劃，以大項目、好崗位吸引返鄉(xiāng)人員，新落地用工超千人項目10個以上，新培育用工超千人企業(yè)30家以上，新增就業(yè)崗位15萬個以上。增強第三產業(yè)就業(yè)承載力，大力發(fā)展科技信息、商務服務等生產性服務業(yè)，加快升級健康養(yǎng)老、家政服務等生活性服務業(yè)，新增就業(yè)崗位10萬個以上。鼓勵各地依托縣域、鎮(zhèn)域資源稟賦，打造“一鎮(zhèn)一品、一縣多品”地方特色產業(yè)，放大就業(yè)“磁場”效應。對招用返鄉(xiāng)人員穩(wěn)定就業(yè)六個月以上的企業(yè)，給予1000元/人的一次性吸納返鄉(xiāng)就業(yè)補貼，其中畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、離校兩年未就業(yè)高校畢業(yè)生、16-24周歲登記失業(yè)青年和“4050”人員1500元/人。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市民政局、市財政局、市人社局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局）

3．精準就業(yè)對接。建立部門協(xié)同崗位歸集機制，按月匯總崗位信息，定向推送給在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，每年不少于30萬人次。組織返鄉(xiāng)就業(yè)系列招聘，在春節(jié)、清明、中秋等返鄉(xiāng)高峰期、外出人員集中地密集開展線上線下供需對接活動，每年不少于500場次。實行返鄉(xiāng)就業(yè)“1151”服務，提供1次政策推介、1次職業(yè)指導、5次崗位推薦、1次技能培訓。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農業(yè)農村局、市商務局、市退役軍人事務局、市國資委、市工商聯(lián)、團市委、市婦聯(lián)）

4．改善就業(yè)環(huán)境。指導企業(yè)合規(guī)使用小時工、派遣工，合理調整工時、薪酬、招聘等制度，加強企業(yè)文化建設，增強用工粘度。引導平臺經濟企業(yè)優(yōu)化作息時間，完善獎懲規(guī)則，依法參加社保，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。在市內新購置商品房的，按規(guī)定享受“黃海明珠人才計劃”“返鄉(xiāng)購”等購房補貼政策。義務教育階段子女，根據(jù)就業(yè)地、租住地統(tǒng)籌安排公辦學校學位。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市住建局、市教育局、市財政局、市交通局、市商務局、市郵政管理局、市總工會）

（二）實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)育苗助企行動

1．強化創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營，符合條件的創(chuàng)業(yè)主體按規(guī)定享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場租補貼和相關稅費減免政策；開發(fā)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”，各地設立不低于1000萬元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔保資金，對從事個體經營、創(chuàng)辦企業(yè)的返鄉(xiāng)人員給予最高50萬元、300萬元貸款授信額度，按照富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款有關規(guī)定給予貼息支持；每年重點扶持50個以上市級優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目，按照“黃海明珠人才計劃”有關規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)資助。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地等載體建設，優(yōu)化市級創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法；培育各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體30家以上，對社會資本投入和運營的創(chuàng)業(yè)載體，按實際投入的30%，分三年給予建設補貼，最高50萬元；對入駐政府公共創(chuàng)業(yè)載體的項目，三年內減免租金、水電、物業(yè)等費用。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市國資委、市市場監(jiān)管局、人民銀行鹽城市分行）

2．做實創(chuàng)業(yè)服務。制定發(fā)布地方特色產業(yè)地圖和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策集成、載體目錄、服務指南，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指引。組建創(chuàng)業(yè)指導專家團隊，建立創(chuàng)業(yè)項目專家評估機制，提供專業(yè)化、全鏈條服務。造濃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，每年組織政策推介、項目路演、創(chuàng)業(yè)大賽、實地觀摩等活動200場次以上，選樹優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)能手100個以上，在知名高校舉辦1-2期創(chuàng)業(yè)能力提升培訓班。實施“創(chuàng)業(yè)關懷計劃”，為創(chuàng)業(yè)未成者“一人一策”提供心理疏導、技能培訓、崗位推薦等就業(yè)援助。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農業(yè)農村局、市財政局、團市委、市婦聯(lián)）

3．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推行高效辦成創(chuàng)業(yè)“一件事”，依托“企業(yè)開辦‘全鏈通’綜合服務平臺”，整合集成經營主體登記注冊、稅務登記、社保登記、貸款申請、補貼申領等高頻事項，一窗受理、一次提交、并聯(lián)審批、限時辦結。設立企業(yè)開辦專區(qū)，提供“全程幫辦”服務，審批未通過事項“書面一次告知”。構建“柔性監(jiān)管”法治環(huán)境，實施“審慎包容”共情執(zhí)法，做到“無事不擾、有求必應”。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市應急局、市稅務局）

（三）實施返鄉(xiāng)培訓強技賦能行動

1．擴大培訓規(guī)模。圍繞返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，對返鄉(xiāng)人員等群體分類分級開展“掃盲式”“提升式”“訂單式”培訓，每年組織各類培訓18萬人次以上，其中職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓5萬人次以上，新型職業(yè)農民、“新農人”和地方特色產業(yè)從業(yè)人員培訓5萬人次以上，特種作業(yè)和特種設備操作培訓4萬人次以上，家政、康養(yǎng)等專項培訓2萬人次以上，電商直播、外賣快遞、網約車等新業(yè)態(tài)新職業(yè)從業(yè)人員培訓2萬人次以上。用好用足現(xiàn)有各類培訓補貼政策，對納入政府補貼性職業(yè)技能培訓項目的按規(guī)定給予培訓補貼，納入高技能人才培訓緊缺型職業(yè)（工種）目錄的，補貼標準上浮30%；鼓勵各地采用政府購買服務、引導社會力量參與等方式，為培訓工作提供有力支撐。（責任單位：市人社局、市財政局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市民政局、市退役軍人事務局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市供銷社、市郵政管理局、市總工會、市婦聯(lián)）

2．創(chuàng)新培訓方式。定期優(yōu)化調整和發(fā)布職業(yè)技能培訓職業(yè)（工種）指導目錄，每年提供適合返鄉(xiāng)人員培訓的職業(yè)（工種）200個以上，將重點領域職業(yè)（工種）優(yōu)先納入年度高技能人才培訓緊缺型職業(yè)（工種）目錄。依托職技院校、農廣校、安全生產培訓機構、“江蘇工匠課堂”等培訓資源和載體，推行“互聯(lián)網+培訓”“田間教室”和“技能夜?！钡饶Ｊ剑瑸榉掂l(xiāng)人員提供“全天候”“家門口”培訓。實施返鄉(xiāng)人員技能競賽培訓專項計劃，以賽促訓、賽訓結合，每年組織舉辦各級各類技能競賽、技能比武、崗位練兵等活動1000場次以上。（責任單位：市人社局、市財政局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市民政局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市供銷社、市郵政管理局、市總工會、市婦聯(lián)）

3．完善培訓評價。深化“新八級工”職業(yè)技能等級制度，對養(yǎng)老護理員、長期照護師等緊缺型職業(yè)探索適當放寬返鄉(xiāng)人員評價條件。組織開展“魚湯面”“雞蛋餅”“藕粉圓”等具有“地方味”“煙火氣”的專項職業(yè)能力考核，鼓勵返鄉(xiāng)“土專家”“田秀才”等優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才申報鄉(xiāng)村振興技藝師職稱。健全企業(yè)自主評價和第三方機構評價，用好全省評價資源共享機制，為返鄉(xiāng)人員提供可評價職業(yè)（工種）50個以上，每年開展返鄉(xiāng)人員等各類勞動者技能評價、操作考核3萬人次以上。（責任單位：市人社局、市財政局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市民政局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市供銷社、市郵政管理局、市總工會）

（四）實施返鄉(xiāng)服務筑臺引鳳行動

1．布局駐外平臺。依托駐外機構、招商中心、商會等平臺資源，市級統(tǒng)籌布局、各地建設運營，在鹽城籍在外人員相對集中地區(qū)，設立返鄉(xiāng)驛站10家以上，開展返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、崗位推薦、活動組織等工作。鼓勵社會機構和各方力量參與平臺建設、推動返鄉(xiāng)等工作，全市聘請10000名“返鄉(xiāng)引薦大使”，對社會機構和“返鄉(xiāng)引薦大使”招引返鄉(xiāng)人員穩(wěn)定就業(yè)六個月以上或成功自主創(chuàng)業(yè)的，給予1000元/人的一次性推薦就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。（責任單位：市政府辦、市財政局、市人社局、市商務局、市國資委、市工商聯(lián)）

2．搭建市內平臺。整合現(xiàn)有各類載體，利用各類園區(qū)、人才公寓、青年驛站等資源，建設市內返鄉(xiāng)綜合服務中心10家以上；聯(lián)動郵政、銀行等機構和酒店、商超等市場主體，建設“家門口”返鄉(xiāng)服務站100個以上、服務點1000個以上；開設12345返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專席，市、縣、鎮(zhèn)三級公共就業(yè)服務機構設立返鄉(xiāng)服務專窗，村居明確返鄉(xiāng)服務專員。（責任單位：市人社局、市工信局、市財政局、市商務局、市文廣旅局、市國資委、市數(shù)據(jù)局、市郵政管理局、人民銀行鹽城市分行、團市委）

3．打造數(shù)字平臺。開發(fā)鹽城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務系統(tǒng)，建立鹽城籍在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、大學生信息庫和企業(yè)用工引才需求庫，常態(tài)化調查采集返鄉(xiāng)信息、崗位信息，跟蹤服務意向返鄉(xiāng)人員，提供政策咨詢、招聘求職、技能培訓、創(chuàng)業(yè)評估、補貼申領、權益維護和AI智能客服等線上服務，實現(xiàn)信息動態(tài)更新、人崗智能匹配、服務掌上快辦。（責任單位：市人社局、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市數(shù)據(jù)局）

三、保障措施

各地、各部門要高度重視返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提高站位、壓實責任，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局。要對工作推進力度大、成效明顯的地區(qū)給予適當獎補。要加大返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)投入，安排專項資金保障政策落實，以及平臺建設運營、信息調查采集和各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動等工作開展，市級認定項目獎補資金由市級專項資金列支，涉及各區(qū)的市財政承擔50%，其他縣（市）由同級財政保障。上述獎補政策從本文件印發(fā)之日起執(zhí)行，到2027年12月31日截止，執(zhí)行期間與其他政策重復的，按照“就高不就低、不重復享受”原則執(zhí)行。

附件：鹽城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2025—2027年）工作分工表

附件

鹽城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2025—2027年）工作分工表